บทความวิชาการ อุทาหรณ์คดีปกครอง
เรื่อง ฟ้องศาลไหน ? หากเสื้อผ้าเลอะเสียหายจากร้านอาหารในสนามบิน
ถาม กรณีเสื้อผ้าของผู้ใช้บริการร้านอาหารในสนามบินเลอะเสียหาย จะถือว่าบริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) ละเลยต่อหน้าที่ในการดูแลรักษาความสะอาดภายในร้านอาหารที่เช่าพื้นที่ของบริษัทฯ หรือไม่ ? และกรณีดังกล่าวถือเป็นการกระทำละเมิดต่อผู้ใช้บริการ (ผู้ฟ้องคดี) หรือไม่ ?
ตอบ การกระทำละเมิดอันเกิดจากการละเลยต่อหน้าที่ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (3) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ นั้น “หน้าที่” ดังกล่าว หมายถึง หน้าที่ทางปกครองในความรับผิดชอบของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ต้องดำเนินกิจการทางปกครองหรือจัดทำบริการสาธารณะ อันเป็นภารกิจหลักตามที่กฎหมายกำหนดให้ต้องปฏิบัติ ซึ่งหน้าที่ดังกล่าวจะบัญญัติไว้ในกฎหมายที่จัดตั้งหน่วยงานทางปกครองนั้นหรือตามกฎหมายอื่นที่กำหนดอำนาจหน้าที่ให้พึงต้องปฏิบัติไว้เป็นการเฉพาะ
เมื่อบริษัท ท่าอากาศยานไทยฯ มีวัตถุประสงค์ในการประกอบกิจการท่าอากาศยาน รวมถึงกิจการอื่นที่เกี่ยวเนื่อง จึงเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ใช้อำนาจทางปกครองหรือให้ดำเนินกิจการทางปกครอง ซึ่งแม้ว่าจะมีอำนาจในการให้เช่าพื้นที่เพื่อทำ Food Court โดยผู้เช่าเป็นผู้ลงทุนตกแต่งพื้นที่และจัดหาอุปกรณ์อื่น ๆ เพื่อให้บริการแก่ผู้ใช้บริการทั่วไป และจะต้องดูแลพื้นที่ดังกล่าวให้อยู่ในสภาพที่สะอาดเรียบร้อย พร้อมใช้งาน ซึ่งเป็นกิจการอื่นที่เกี่ยวเนื่องกับการประกอบกิจการท่าอากาศยานก็ตาม แต่ก็ไม่ได้ถือเป็นภารกิจหลักแต่อย่างใด
บริษัท ท่าอากาศยานไทยฯ จึงไม่มีหน้าที่ตามกฎหมายในการดูแลรักษาความสะอาดปลอดภัยเกี่ยวกับอนามัยและทรัพย์สินของผู้โดยสารที่มาใช้บริการร้านอาหาร แต่เป็นหน้าที่ของผู้เช่าที่จะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการประกอบกิจการตามสัญญาเช่าพื้นที่ หากมีความเสียหายเกิดขึ้น ย่อมเป็นเรื่องที่ผู้ฟ้องคดีจะต้องไปว่ากล่าวกับผู้เช่าพื้นที่ ซึ่งเป็นข้อพิพาทในทางแพ่งกันเองต่อไป
กรณีจึงฟังไม่ได้ว่าบริษัท ท่าอากาศยานไทยฯ ละเลยต่อหน้าที่ และมิได้เป็นการกระทำละเมิดที่ต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ผู้ฟ้องคดีตามมาตรา 420 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์
อ่านเพิ่มเติม คลิก https://dg.th/sdbt2nmju1
(คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อผ. 305/2568)
